山东省水产品质量安全管理行政处罚案件执法规程(试行)

 

新闻出处: 作者:   2009/8/28 14:44:12   【字号: 小  中  大 
 

山东省水产品质量安全管理行政处罚案件执法规程 
(试 行) 

第一章 总 则

  第一条 为了规范水产品质量安全管理行政处罚案件办理工作,保证办案质量,提高办案效率,制定本规程。

  第二条 本规程所称水产品质量安全管理行政处罚案件(以下简称案件),是指各级渔业行政主管部门或其所属渔政机构对公民、法人或者其他组织违反水产品质量安全管理法律、法规和规章的行为依法追究行政法律责任的案件。

  第三条 办理案件必须做到执法主体合法,事实清楚,证据确凿,适用法律、法规、规章正确,符合法定程序和过罚相当。

  第四条 办理案件按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定实行回避。

  第五条 上级渔业行政主管部门及其所属渔政机构要加强对下级渔业行政主管部门及其所属渔政机构办理案件的指导和监督检查。

第二章 管 辖

  第六条 县级渔业行政主管部门及其所属渔政机构管辖本行政区域内发生的案件,但是涉外案件以及其他依照规定应由上级渔业行政主管部门及其所属渔政机构管辖的案件除外。

  第七条 市级渔业行政主管部门及其所属渔政机构管辖下列案件:

  (一)本市内发生的有较大影响的案件;

  (二)市内跨区、县的案件;

  (三)涉外案件,但是依照规定应由省级以上渔业行政主管部门及其所属渔政机构管辖的案件除外;

  (四)公民、法人或其他组织直接向市渔业行政主管部门及其所属渔政机构投诉、举报的案件;

  (五)其他部门向市渔业行政主管部门及其所属渔政机构移送的案件;

  (六)省渔业行政主管部门及其所属渔政机构交办的案件;

  (七)本条(四)、(五)项案件亦可交下级渔业行政主管部门及其所属渔政机构办理。

  第八条 省渔业行政主管部门及其所属渔政机构管辖下列案件:

  (一)本省内发生的有重大影响的案件;

  (二)省内跨市的案件;

  (三)省内有重大影响的涉外案件;

  (四)直接向省渔业行政主管部门及其所属渔政机构投诉、举报的案件;

  (五)农业部、省政府交办或其他部门向省渔业行政主管部门及其所属渔政机构移送的案件;

  (六)本条(四)、(五)项案件亦可交由下级渔业行政主管部门及其所属渔政机构办理。

  第九条 本规定所称“有较大和重大影响的案件”系指:

  (一)查获的有严重质量问题的产品货值金额超过20万元的为“有较大影响的案件”,超过50万元的为“有重大影响的案件”;

  (二)查获的违法行为可能或已造成对消费者生命健康权的危害,群众反映强烈的案件。

  本规定所称“涉外案件”是指外国公民、法人和组织(包括外国独资、中外合资、中外合作企业)在中国境内所生产、消费的水产品违法的案件,以及我国港澳台商在大陆所生产、消费的水产品违法案件。

  第十条 各级渔业行政主管部门及其所属渔政机构对于下列案件应移送到对该案有管辖权的其他渔业行政主管部门及其所属渔政机构或其他执法部门:

  (一)按照地域管辖原则,应由其他地方的渔业行政主管部门及其所属渔政机构管辖的案件;

  (二)按照有关规定应由上级渔业行政主管部门及其所属渔政机构管辖的案件;

  (三)依据有关法律、法规和规章的规定,应由其他行政机关管辖的案件;

  (四)在依法查处违法行为过程中,发现违法事实涉及的金额、情节和后果,根据《刑法》和有关司法解释等规定,涉嫌构成犯罪,需要追究刑事责任的案件。

  第十一条 对管辖权发生争议的,由争议双方协商解决或者报共同的上一级渔业行政主管部门及其所属渔政机构指定管辖。上级渔业行政主管部门及其所属渔政机构指定案件管辖权时,应制作《指定管辖决定书》,分别送达被指定部门和相关部门。被指定管辖部门应及时办理,并于结案后十日内向上级渔业行政主管部门及其所属渔政机构报送《行政案件结案报告》。

  第十二条 上级渔业行政主管部门及其所属渔政机构向下级渔业行政主管部门及其所属渔政机构交办案件,应书面通知下级渔业行政主管部门及其所属渔政机构。下级渔业行政主管部门及其所属渔政机构应及时办理,并于结案后十日内向上级渔业行政主管部门及其所属渔政机构报送《行政案件结案报告》。

第三章 水产品质量监督检测

  第十三条 水产品质量检测由具备资质的质量检测机构承担。质量检测机构根据渔业行政主管部门下达的监控计划或受渔业行政主管部门及其所属渔政机构的委托开展水产品质量检测工作。

  第十四条 各市渔业行政主管部门承担本辖区内的水产品质量监督抽查任务,应主动与相应的质量检测机构协调,安排有关主管部门工作人员和渔政执法人员一起参与取样。

  样品抽取应按照国家有关规定执行,并应留存备份样品,以备被抽检单位提出复检。抽样单由检测单位、受检单位、渔业行政主管部门工作人员以及不少于2名渔政执法人员共同签字。

  渔政执法人员应对被抽检产品实施监管措施,抽检结果合格的,解除监管措施;抽检结果不合格的,启动调查和行政处罚程序。

  第十五条 渔政执法人员在检查(调查)中对涉嫌使用违禁兽药、违禁防腐剂和保鲜剂,或者不当使用防腐剂和保鲜剂的水产品,应当现场抽取并封存相关样品,同时制作《抽样取证凭证》,并由被检查(调查)单位负责人签字确认。被检查(调查)单位负责人拒绝签字的,应当注明。

  第十六条 对经检测不合格(阳性或药残超标)的水产品,渔政机构应当依法查封、扣押,防止其流入市场。待处罚决定作出后,再行监督无害化处理直至销毁。

  第十七条 承担水产品药残监控任务的质量检测机构检测发现不合格样品的,应在48小时内向委托的渔业行政主管部门报告, 并同时抄送同级渔政机构。渔政机构执法人员到位后,再将不合格检测结果通知被检生产单位。

  第十八条 渔政机构接到质量检测机构的不合格样品报告后,应在24小时内到达被检不合格样品生产单位,并立即启动调查和行政处罚程序。不合格产品检测结果可以作为启动行政处罚程序的依据。违规单位认可检测结果,或者不合格结果复检确证后,应于20个工作日内依法查处违规企业,

  第十九条 被检单位对检测结果有异议,并按规定提出复检申请的,在复检提出及进行期间,渔业行政主管部门及其渔政机构应对检测不合格水产品实施查封扣押措施;被检单位不得对被查封扣押的不合格水产品使用、销售、转移、损毁、隐匿。被查封扣押水产品若发生疾病等异常情况,被检单位应在第一时间通知实施查封扣押的渔业行政主管部门及其渔政机构。

第四章 现场处罚

  第二十条 各级渔业行政主管部门或其所属渔政机构对违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下的罚款或者警告,可以现场作出行政处罚决定。

  第二十一条 实施现场处罚的程序,按照《农业行政处罚程序规定》执行。

     第五章 立 案

  第二十二条 除按本规程第四章的规定,可以现场作出行政处罚外,渔业行政主管部门或其所属渔政机构对有下列情形之一并认为应当由本部门追究行政法律责任的案件,应当予以立案:

  (一)在监督管理中发现的(现场处罚的案件除外);

  (二)受委托质量检测机构检测不合格的;

  (三)公民、法人或者其他组织举报,经初步核查属实的;

  (四)有关部门移送的;

  (五)同级政府或者上级部门交办的;

  (六)其他需要立案的。

  第二十三条 需要立案办理的案件,由渔业行政主管部门或其所属渔政机构承办人员填写《行政处罚立案审批表》,经渔业行政主管部门或其所属渔政机构负责人或本部门分管领导批准后立案。

第六章 调查取证

  第二十四条 对于已经立案的案件,由渔业行政主管部门或其所属渔政机构进行调查取证。调查取证必须坚持全面、客观、公正的原则。

  第二十五条 进行调查取证的执法人员不得少于两人,并应当向当事人或有关人员出示行政执法证件。询问当事人、证人和其他有关人员应当制作《询问笔录》,进行现场检查后应当制作《现场检查(勘验)笔录》。

  第二十六条 证据的形式应符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条的规定,即应包括:书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论和勘验笔录、现场笔录。

  第二十七条 渔业行政主管部门或其所属渔政机构收集证据时,可以采取抽样取证的方法,抽样取证应填写《抽样取证凭证》。样品可作为物证。

  第二十八条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经分管领导批准,可以先行登记保存,并应在七日内作出处理决定。进行登记保存应制作《证据登记保存清单》。

  第二十九条 对需要通过检测判定水产品质量的,应委托有资质的产品质量检测机构检验。

  第三十条 渔政机构应派员参与取样过程,并对被检测涉嫌违法的水产品采取必要的监管措施,根据检测结果对被检测水产品实施解除监管或启动行政处罚的决定。

第七章 案件审理

  第三十一条 案件调查取证结束后,承办人员应当将调查结果和有关证据材料提交渔业行政主管部门或其所属渔政机构行政案件审理组织审理。

  第三十二条 审理案件实行集体审议制度。各级渔业行政主管部门或其所属渔政机构均应

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